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政府投資條例 中華人民共和國國務(wù)院令 第712號 《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。 總理李克強 2019年4月14日 政 府 投 資 條 例 第一章總則 第一條為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。 第二條本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。 第三條政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。 國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。 國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。 第四條政府投資應(yīng)當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。 第五條政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。 國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。 第六條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。 安排政府投資資金，應(yīng)當符合推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。 國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。 第七條國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責。 縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責。 第二章政府投資決策 第八條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。 第九條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。 項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。 第十條除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。 投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 第十一條投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定： （一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性； （二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況； （三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求； （四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項。 投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。 第十二條經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。 第十三條對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序： （一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目； （二）部分擴建、改建項目； （三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目； （四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。 前款第三項所列項目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。 第十四條采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。 第三章政府投資年度計劃 第十五條國務(wù)院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。 第十六條政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。 第十七條列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合下列條件： （一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定； （二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)； （三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。 第十八條政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預算相銜接。 第十九條財政部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。 第四章政府投資項目實施 第二十條政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。 第二十一條政府投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。 第二十二條政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第二十三條政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十四條政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。 第二十五條政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。 政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。 第二十六條投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。 第五章監(jiān)督管理 第二十七條投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。 項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。 第二十八條投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。 第二十九條項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。 第三十條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。 第三十一條政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第六章法律責任 第三十二條有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分： （一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目； （二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準； （三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算； （四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金； （五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。 第三十三條有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任： （一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金； （二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付； （三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。 第三十四條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分： （一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目； （二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金； （三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更； （四）擅自增加投資概算； （五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)； （六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。 第三十五條項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。 第三十六條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章附則 第三十七條國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。 第三十八條中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。 第三十九條本條例自2019年7月1日起施行。
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